行政復(fù)議典型案例

　　一、某面條加工廠不服縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案

　　(一)基本案情

　　2023年8月16日，被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人(某面條加工廠)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，在申請(qǐng)人成品倉(cāng)庫(kù)中發(fā)現(xiàn)100余包已包裝好的面條，共計(jì)3000余斤，面條包裝合格證上生產(chǎn)日期標(biāo)注為2023年8月22日。2023年10月16日，被申請(qǐng)人作出行政處罰告知書(shū)，依據(jù)《山東省食品小作坊小餐飲和食品攤點(diǎn)管理?xiàng)l例》第四十三條規(guī)定，申請(qǐng)人被處罰款15000元，申請(qǐng)人不服，向縣政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

　　(二)復(fù)議辦理

　　收到該案件后，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)立即開(kāi)通“快車道”辦理機(jī)制，快速組織調(diào)查核實(shí)等程序。經(jīng)調(diào)查，該個(gè)體工商戶為首次違法，涉案食品未流入市場(chǎng)，沒(méi)有造成危害后果;行政復(fù)議人員了解到其經(jīng)濟(jì)情況較差，被處罰款額較高，將會(huì)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成重大影響，便及時(shí)同被申請(qǐng)人溝通協(xié)調(diào)，綜合考慮違法行為人的主觀過(guò)錯(cuò)程度、違法行為情節(jié)、危害后果以及法定的不予處罰、從輕減輕處罰情形，被申請(qǐng)人最終對(duì)該工商戶從輕處罰，罰款5000元。申請(qǐng)人自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，實(shí)現(xiàn)了“案結(jié)事了”的良好社會(huì)效果。

　　(三)典型意義

　　行政復(fù)議工作要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，要“深入案件看復(fù)議”，更要“跳出復(fù)議看案件”。全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，充分發(fā)揮行政復(fù)議機(jī)關(guān)在職權(quán)、資源、專業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌配置行政資源，提供多樣化行政救濟(jì)，實(shí)質(zhì)性化解爭(zhēng)議，幫助市場(chǎng)主體解決困難，在堅(jiān)持依法行政的前提下，助力打造良好的營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)生態(tài)，最大限度地防止企業(yè)“一罰就關(guān)”“一罰就死”，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)依法行政、企業(yè)良好健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的雙贏效果。

　　行政復(fù)議典型案例

　　二、圓夢(mèng)駕校等十家駕校不服縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰案

　　(一)基本案情

　　2023年11月13日，東平縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局接到輿情信息，舉報(bào)人稱東平縣部分駕校成立了聯(lián)合體，規(guī)定統(tǒng)一收費(fèi)2980元，不執(zhí)行的將從各駕校繳納的保證金中扣除5000至20000元作為罰款。2023年11月13日，東平縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局前往東平駕訓(xùn)運(yùn)營(yíng)管理有限公司調(diào)查了解，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)東平縣駕培自律聯(lián)合協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要、本期培訓(xùn)成本返還明細(xì)表、平均分配發(fā)放明細(xì)表，上述材料均涉及到圓夢(mèng)駕校等十家駕校。2023年11月23日，東平縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2023年5月1日前后，駕駛員培訓(xùn)收費(fèi)價(jià)格有所變化，并存在明顯提升的情況。2024年3月22日，東平縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局下達(dá)行政處罰告知書(shū)，2024年4月10日舉行了聽(tīng)證會(huì)。2024年7月23日，東平縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局作出行政處罰決定書(shū)，對(duì)圓夢(mèng)駕校等十家駕校分別處以警告及80000元罰款。圓夢(mèng)駕校等十家駕校對(duì)該行政處罰不服，提出行政復(fù)議申請(qǐng)，東平縣行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法予以受理。

　　(二)復(fù)議辦理

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為，本案涉及罰款金額較高，案情復(fù)雜，應(yīng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，組織申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人圍繞事實(shí)認(rèn)定、執(zhí)法程序、法律適用進(jìn)行質(zhì)證和辯論。東平縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局認(rèn)為，該案件認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)扎實(shí)確鑿，程序合法，適用法律法規(guī)正確，能夠確定圓夢(mèng)駕校等十家駕校的違法事實(shí)。圓夢(mèng)駕校等十家駕校表示，其已經(jīng)深刻認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤，并且積極采取行動(dòng)改正違法行為，每家駕校均被處罰款8萬(wàn)元的金額過(guò)高，對(duì)駕校的正常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了較大的影響，可能會(huì)導(dǎo)致駕校面臨諸多困難。

　　在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的積極協(xié)調(diào)下，東平縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局經(jīng)過(guò)充分的研究和考慮，同意綜合考量本案的違法事實(shí)、具體情節(jié)以及自由裁量權(quán)等多種重要因素。秉持著處罰和教育相結(jié)合的原則，將原本對(duì)每家駕校罰款8萬(wàn)元變更為1萬(wàn)元。最終，雙方在行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的努力下達(dá)成和解，并簽署了和解協(xié)議。行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)和解協(xié)議予以確認(rèn)，出具行政復(fù)議調(diào)解書(shū)。

　　(三)典型意義

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)在合法、自愿前提下，可以對(duì)各類行政爭(zhēng)議開(kāi)展調(diào)解，實(shí)現(xiàn)定紛止?fàn)?。新修訂的行政?fù)議法強(qiáng)化了調(diào)解在行政復(fù)議辦案過(guò)程中的運(yùn)用，規(guī)定行政復(fù)議調(diào)解書(shū)具有與行政復(fù)議決定書(shū)相同的法律效力，當(dāng)事人若不履行，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本案中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握新修訂行政復(fù)議法的立法精神，組織雙方當(dāng)事人就案涉爭(zhēng)議磋商協(xié)調(diào)、釋法明理，在厘清案件事實(shí)和法律適用的基礎(chǔ)上，最終雙方達(dá)成和解協(xié)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)和解協(xié)議予以確認(rèn)并制作行政復(fù)議調(diào)解書(shū)，既保障了申請(qǐng)人企業(yè)的合法權(quán)益，又解決了行政處罰過(guò)重的問(wèn)題，取得了實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力一舉三得的成效，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果、社會(huì)效果在行政復(fù)議案件辦理中相統(tǒng)一，有力推動(dòng)了親商、愛(ài)商、護(hù)商的更優(yōu)法治化營(yíng)商環(huán)境的形成。

　　行政復(fù)議典型案例

　　三、彭某等四人訴銀山鎮(zhèn)人民政府信息公開(kāi)案

　　(一)基本案情

　　申請(qǐng)人彭某等四人是山東省泰安市東平縣銀山鎮(zhèn)西汪村村民，因承包地以及宅基地房屋面臨征收拆遷，故于2024年9月20日向東平縣銀山鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)公開(kāi)《金山壩以西居民外遷工程戴廟安置區(qū)(西汪村)拆遷安置方案》征求意見(jiàn)公告以及反饋信息。物流信息顯示被申請(qǐng)人銀山鎮(zhèn)人民政府于2024年9月23日簽收了上述信息公開(kāi)申請(qǐng)，但申請(qǐng)人后續(xù)并未收到任何答復(fù)，故提出行政復(fù)議申請(qǐng)。被申請(qǐng)人銀山鎮(zhèn)人民政府表示，其于2024年11月15日收到東平縣人民政府作出的《提出行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》，才獲悉申請(qǐng)人提出了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，涉案政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的收到申請(qǐng)之日，應(yīng)以被申請(qǐng)人實(shí)際簽收之日，即2024年11月15日為準(zhǔn)。

　　(二)復(fù)議辦理

　　《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》第三十一條第二項(xiàng)規(guī)定，申請(qǐng)人以郵寄方式提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的，以行政機(jī)關(guān)簽收之日為收到申請(qǐng)之日;以平常信函等無(wú)需簽收的郵寄方式提交政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的，政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于收到申請(qǐng)的當(dāng)日與申請(qǐng)人確認(rèn)，確認(rèn)之日為收到申請(qǐng)之日。第三十三條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù);需要延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)的期限最長(zhǎng)不得超過(guò)20個(gè)工作日。

　　在本案中，申請(qǐng)人于2024年9月20日以郵寄方式向被申請(qǐng)人提交了政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，該郵件于2024年9月23日由被申請(qǐng)人門衛(wèi)簽收，簽收當(dāng)日即應(yīng)視為被申請(qǐng)人收到相應(yīng)申請(qǐng)材料，由于被申請(qǐng)人內(nèi)部信件流轉(zhuǎn)原因，導(dǎo)致申請(qǐng)人提交的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)未能及時(shí)處理，不能作為其在法定期限內(nèi)未予答復(fù)的正當(dāng)理由，被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)未予答復(fù)的行為違反《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》相關(guān)規(guī)定。因此，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)定被申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)依法履行信息公開(kāi)答復(fù)職責(zé)，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第六十六條之規(guī)定，責(zé)令被申請(qǐng)人收到行政復(fù)議決定書(shū)之日起，在法定期限內(nèi)依法對(duì)申請(qǐng)人的信息公開(kāi)申請(qǐng)作出答復(fù)。

　　(三)典型意義

　　行政復(fù)議作為一種救濟(jì)途徑，能夠有力地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)政府信息公開(kāi)案件進(jìn)行行政復(fù)議，不僅可以監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保障公民的知情權(quán)，使公眾能夠獲取政府信息，參與公共事務(wù)的討論和決策，還能加強(qiáng)群眾對(duì)政府活動(dòng)的監(jiān)督，提高政府工作的透明度和公信力，提升政府治理能力和服務(wù)水平，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　社區(qū)矯正典型案例

　　四、劉某某教育幫扶案

　　(一)基本案情

　　劉某某，男，山東東平人，2024年5月21日，因犯放火罪被判處有期徒刑三年，緩刑五年。2024年6月13日，東平縣社區(qū)矯正管理局依法為其辦理了接收手續(xù)，并委托執(zhí)行地司法所負(fù)責(zé)落實(shí)其緩刑期間的日常管理工作。

　　入矯后，執(zhí)行地司法所依法為其成立了矯正小組，對(duì)其開(kāi)展了入矯教育、法治教育、個(gè)別談心談話教育，并通過(guò)實(shí)地走訪考察、矯正小組聯(lián)絡(luò)反饋等，對(duì)劉某某本人及其緩刑考驗(yàn)環(huán)境進(jìn)行了較全面的了解。工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)劉某某自入矯后逐漸情緒低迷，甚至出現(xiàn)了悲觀厭世的心理，執(zhí)行地司法所社區(qū)矯正工作人員立即召開(kāi)了分析研判會(huì)，一致認(rèn)為劉某某出現(xiàn)該心理是由家庭經(jīng)濟(jì)原因引發(fā)：劉某某家中有兩方老人需要照料，妻子無(wú)業(yè)，有兩個(gè)孩子正在上學(xué)，家庭所有經(jīng)濟(jì)來(lái)源由其一人承擔(dān)。目前，劉某某在某快遞公司從事物流運(yùn)輸司機(jī)工作，但由于在社區(qū)矯正期間，未經(jīng)批準(zhǔn)不能離開(kāi)東平縣，為此，家庭經(jīng)濟(jì)困難情況愈發(fā)緊張，導(dǎo)致劉某某情緒很不穩(wěn)定。

　　找到問(wèn)題的根源后，執(zhí)行地司法所會(huì)同矯正小組，制定了針對(duì)性矯正措施，由司法所工作人員對(duì)劉某某進(jìn)行個(gè)別談話，點(diǎn)清問(wèn)題癥結(jié)，舒緩其情緒壓力，深入了解有關(guān)情況，并及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣社區(qū)矯正管理局落實(shí)劉某某經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)審批，同時(shí)，會(huì)同劉某某家屬，開(kāi)源節(jié)流，降低生活壓力，此外，通報(bào)檢察院、屬地政府協(xié)同做好劉某某監(jiān)管幫扶。通過(guò)多方的積極努力，劉某某提出的經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)申請(qǐng)獲得審批，并由執(zhí)行地司法所送達(dá)了審批決定和履行告知程序，劉某某的不良情緒得到極大緩解。在劉某某經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)期間，東平縣社區(qū)矯正管理局工作人員和執(zhí)行地司法所社區(qū)矯正工作人員定期對(duì)其活動(dòng)軌跡進(jìn)行核查走訪，并針對(duì)性加強(qiáng)了對(duì)劉某某的個(gè)別化教育矯正工作，對(duì)其開(kāi)展交通法規(guī)和安全知識(shí)的教育。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的社區(qū)矯正，劉某某的法律意識(shí)和矯正意識(shí)明顯提高，能積極配合社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，對(duì)其他社區(qū)矯正對(duì)象也起到了很好的引導(dǎo)作用。同時(shí)通過(guò)批準(zhǔn)經(jīng)常性跨市縣活動(dòng)，保障了其家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源，讓劉某某重拾了生活信心。

　　(二)典型意義

　　《社區(qū)矯正法》實(shí)施后，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了個(gè)別化矯正的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的權(quán)益保護(hù)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、司法所在工作開(kāi)展中更加注重社區(qū)矯正對(duì)象個(gè)性化情況，實(shí)施有針對(duì)性的矯正措施，避免了社區(qū)矯正對(duì)象因心理、矛盾等問(wèn)題導(dǎo)致的安全隱患。此案中，工作人員積極發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象問(wèn)題并進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)研判分析，充分借助了矯正小組的力量，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)及時(shí)引導(dǎo)社區(qū)矯正對(duì)象走出困境，更好的回歸了家庭和社會(huì)，矯正質(zhì)量也從“管得住”向“矯得好”進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，取得了良好的效果。

　　社區(qū)矯正典型案例

　　五、馬某某教育幫扶案

　　(一)基本案情

　　馬某某，山東東平人，性格偏激，其父親常年酗酒，馬某某曾與父母發(fā)生過(guò)激烈的肢體、言語(yǔ)上的沖突。因犯故意殺人罪被判處有期徒刑一年，緩刑二年。目前，馬某某雙側(cè)股骨頭壞死，下肢受限，在家服藥治療。

　　入矯初期，馬某某對(duì)社區(qū)矯正充滿未知的擔(dān)憂，經(jīng)常酗酒逞強(qiáng)、胡言亂語(yǔ)、大放厥詞，多次撥打單位辦公電話、12345政務(wù)熱線提無(wú)理要求。局主要負(fù)責(zé)同志在了解到這一情況后，及時(shí)到馬某某家中進(jìn)行走訪，全面了解其家庭情況和成長(zhǎng)經(jīng)歷，并主持召開(kāi)研判會(huì)進(jìn)行分析，得出了評(píng)估意見(jiàn)，制定了針對(duì)性的矯正方案。司法所聯(lián)合綜治辦、派出所、村居、管區(qū)五部門對(duì)馬某某進(jìn)行“五包一”幫扶包保，簽訂管控幫扶包保責(zé)任書(shū)，明確管控幫扶責(zé)任;邀請(qǐng)具有心理咨詢資質(zhì)的心理咨詢師對(duì)其進(jìn)行心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)其擺脫酒精依賴，讓他對(duì)司法所產(chǎn)生信任;并積極協(xié)調(diào)、聯(lián)合相關(guān)部門給予物質(zhì)、關(guān)懷等方面的幫助。通過(guò)教育幫扶，馬某某法律意識(shí)增強(qiáng)，能夠自愿接受社區(qū)矯正，按時(shí)到司法所報(bào)到并提交思想?yún)R報(bào)，與父母的關(guān)系也有了很大緩和，在其父親住院期間還盡心盡力陪護(hù)。

　　(二)典型意義

　　教育幫扶是中國(guó)特色社區(qū)矯正制度的重要內(nèi)容和體現(xiàn)，在幫助社區(qū)矯正對(duì)象走出陰影、重拾信心、回歸社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。社區(qū)矯正對(duì)象的犯罪類型、家庭背景、生活經(jīng)歷、個(gè)性特點(diǎn)等情況各不相同，在制定矯正方案時(shí)，要有科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性。社區(qū)矯正工作堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)揮社區(qū)矯正工作人性化管理的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)并充分掌握矯正對(duì)象的家庭、生活及工作中存在的問(wèn)題和積極有利因素，充分利用一切可利用的資源，調(diào)動(dòng)社區(qū)矯正對(duì)象的積極性，提高社區(qū)矯正對(duì)象自謀出路的能力。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同典型案例

　　六、接山鎮(zhèn)北遂城村集體與承包戶李某大棚承包法治審核案

　　(一)基本案情

　　接山鎮(zhèn)北遂城村村集體為了積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)村民種植大棚蔬菜。2022年，村集體與村民李某簽訂大棚承包合同，約定將村集體的10個(gè)暖棚承包給李某用于種植大棚蔬菜，承包期限為10年，每年承包費(fèi)為55000元。在合同履行2年之后，李某稱土地地勢(shì)偏低，夏季雨水較多，村集體對(duì)水利設(shè)施維護(hù)不利，將其種植的辣椒全部淹死，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失10余萬(wàn)元。而村集體則認(rèn)為李某未按時(shí)交納2024年大棚承包費(fèi)，構(gòu)成違約。雙方因此產(chǎn)生糾紛，并拿著當(dāng)時(shí)的承包合同找到接山司法所請(qǐng)求調(diào)解糾紛。

　　接山司法所協(xié)同鎮(zhèn)法律顧問(wèn)對(duì)雙方簽訂的承包合同進(jìn)行了合法性審查，發(fā)現(xiàn)合同中關(guān)于雙方權(quán)利義務(wù)的界定模糊不清，合同中未提及自然災(zāi)害(如雨水淹沒(méi))的應(yīng)對(duì)機(jī)制和責(zé)任劃分，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失后雙方無(wú)法依據(jù)合同條款進(jìn)行協(xié)商。同時(shí)，合同中未明確約定違約情況下的責(zé)任承擔(dān)方式，導(dǎo)致在違約事件發(fā)生時(shí)，雙方難以達(dá)成一致意見(jiàn)。針對(duì)合同中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，鎮(zhèn)司法所協(xié)同鎮(zhèn)法律顧問(wèn)，對(duì)合同提出了法制審核意見(jiàn)：明確了雙方的權(quán)利義務(wù)，包括但不限于土地的使用方式、承包費(fèi)的支付方式、違約責(zé)任等。明確了承包費(fèi)的支付時(shí)間、支付方式和支付賬戶等細(xì)節(jié)。以及違約責(zé)任中括違約金的計(jì)算方式、賠償損失的范圍等。同時(shí)在合同中增加了自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)條款，明確了雙方水利設(shè)施維護(hù)責(zé)任，以及保險(xiǎn)費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任。合同規(guī)范后，雙方的矛盾糾紛也迎刃而解，針對(duì)之前出現(xiàn)的問(wèn)題，雙方各退一步村集體針對(duì)李某因地勢(shì)低洼，造成的雨水淹死作物形成的經(jīng)濟(jì)損失，村集體協(xié)商一致，減免李某部分承包費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)償，李某則承諾按時(shí)交納承包費(fèi)，并繼續(xù)履行承包合同，實(shí)現(xiàn)了雙方的共贏。

　　(二)典型意義

　　司法所協(xié)同法律顧問(wèn)對(duì)合同進(jìn)行合法性審查，能夠切實(shí)預(yù)防、化解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同簽訂環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)，不僅提高了審查工作的質(zhì)效，也實(shí)現(xiàn)了雙方當(dāng)事人的共贏。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同典型案例

　　七、州城街道農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同法制審核案

　　(一)基本案情

　　去年12月，州城街道單樓村在積極發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)中，村集體遇到了對(duì)外簽訂出租大棚集體經(jīng)濟(jì)合同新鮮事兒。原來(lái)，村里打算通過(guò)對(duì)外發(fā)包程序與路某簽訂一個(gè)為期3年的大棚租賃合同，每年租金45000元人民幣。因?yàn)樵谝郧按寮w簽訂租賃合同時(shí)，曾出現(xiàn)過(guò)條款約定不明確，權(quán)利義務(wù)不平等等情況，致使合同履行過(guò)程中出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，這也導(dǎo)致了單樓村在簽訂新合同時(shí)經(jīng)常是既喜又憂。但今天村兩委卻不用再犯難，因?yàn)樗麄兇钌狭巳h農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同法制審核這班便民快車，他們將合同上報(bào)到街道辦事處，由辦事處組織對(duì)合同的一站式審核，從政策到法律方面進(jìn)行全面把關(guān)后，村里很快就把這份合同簽了下來(lái)，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同“一統(tǒng)三審一公證一公開(kāi)”制度實(shí)施后的又一受益者。由縣司法局等主導(dǎo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同“一統(tǒng)三審一公證一公開(kāi)”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)組織實(shí)施，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同實(shí)施村支部書(shū)記事實(shí)審核、職能部門業(yè)務(wù)審核、司法行政部門法制審核，由多部門集中會(huì)審會(huì)簽。同時(shí)，還對(duì)簽訂的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同，統(tǒng)一編制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同目錄清單，通過(guò)街道辦公網(wǎng)站農(nóng)村合同公示專欄進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)，確保合同簽訂全程公平、公正、公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。截止到目前，州城街道辦事處集中報(bào)備合同58件，合法性審查58件，公示28件，從源頭把控法律風(fēng)險(xiǎn)，為法治街道提供有力的法治保障，并為村居節(jié)省經(jīng)濟(jì)合同審核資金大約24.5萬(wàn)元。

　　(二)典型意義

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金“三資”合同是基層微腐敗、隱性腐敗的高發(fā)區(qū)、重災(zāi)區(qū)。推行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同合“一統(tǒng)三審一公證一公開(kāi)”管理，能夠切實(shí)預(yù)防農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同簽訂環(huán)節(jié)的法律風(fēng)險(xiǎn)和腐敗問(wèn)題，不斷提高審查工作的質(zhì)效，為從源頭避免違法及顯示公平合同，提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

　　法律援助典型案例

　　八、新湖鎮(zhèn)劉某某變更監(jiān)護(hù)人資格案

　　(一)基本案情

　　劉某某系劉某與呂某某所生孩子。2017年5月份，劉某意外死亡。劉某去世后，呂某某將劉某某拐賣至山東省蒙陰縣，后經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查將劉某某解救帶回新湖鎮(zhèn)七神堂村。2016年10月24日，呂某某因犯拐賣兒童罪被蒙陰縣人民法院判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣三萬(wàn)元。劉某某回到七神堂村后一直跟著體弱多病的奶奶生活，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活負(fù)擔(dān)較重，呂某某出獄后又與他人結(jié)婚。為更好地保護(hù)未成年人的生存權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利，村民委員會(huì)同意作為其監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，請(qǐng)求變更監(jiān)護(hù)人。

　　縣法律援助中心受理后，指派律師代理該案，代表劉某某向法院提交了常住人口登記卡索引表、常住人口登記卡、村民委員會(huì)出具的證明、聲明、刑事判決書(shū)等證據(jù)。

　　(二)裁判結(jié)果

　　法院經(jīng)審理認(rèn)為，父母是未成年子女的監(jiān)護(hù)人。監(jiān)護(hù)人有《民法典》第三十六條的規(guī)定的行為的，人民法院根據(jù)有關(guān)個(gè)人或者組織的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，安排必要的臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，并按照最有利于被監(jiān)護(hù)人的原則依法指定監(jiān)護(hù)人。本案中，呂某某將自己的兒子劉某某出賣給他人的行為嚴(yán)重?fù)p害了被監(jiān)護(hù)人的身心健康，被判處刑罰出獄后又與他人結(jié)婚，仍怠于履行對(duì)被監(jiān)護(hù)人劉某某的監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致被監(jiān)護(hù)人處于危困狀態(tài)，依法應(yīng)當(dāng)撤銷其監(jiān)護(hù)人資格。因被監(jiān)護(hù)人父親劉某印已去世，奶奶尹某體弱多病，又無(wú)收入來(lái)源，現(xiàn)村委愿意擔(dān)任劉某某監(jiān)護(hù)人，為更有利于被監(jiān)護(hù)人生活、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，故對(duì)村委的申請(qǐng)請(qǐng)求依法予以支持。

　　(三)典型意義

　　監(jiān)護(hù)權(quán)既是一種權(quán)利，更是法定義務(wù)，父母是未成年子女的法定監(jiān)護(hù)人，有保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的身體健康，照顧被監(jiān)護(hù)人的生活，管理和教育被監(jiān)護(hù)人的法定職責(zé)。當(dāng)父母不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，人民法院可以依據(jù)有關(guān)個(gè)人或組織的申請(qǐng)，撤銷監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)資格，依法另行指定監(jiān)護(hù)人。本案中，劉某某長(zhǎng)期缺位監(jiān)護(hù)，家庭幫助、保護(hù)和監(jiān)督功能趨于弱化，對(duì)未成年的成長(zhǎng)極為不利。將基層組織作為家庭監(jiān)護(hù)的有效補(bǔ)充，是保護(hù)未成年人合法權(quán)益的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為孩子的健康成長(zhǎng)提供一個(gè)安全、穩(wěn)定、有序的環(huán)境，體現(xiàn)了平等、和諧的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，展現(xiàn)了司法的溫度與力度。同時(shí)，警醒撫養(yǎng)義務(wù)人，父母或者其他監(jiān)護(hù)人因不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或者侵害被監(jiān)護(hù)的未成年人的合法權(quán)益，被人民法院依法撤銷監(jiān)護(hù)人資格的，其法定撫養(yǎng)義務(wù)并不因此而免除，仍應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行負(fù)擔(dān)撫養(yǎng)費(fèi)的義務(wù)，而且可能被追究相關(guān)法律責(zé)任。

　　法律援助典型案例

　　九、王某某訴某銀行支行社會(huì)保險(xiǎn)糾紛案

　　(一)基本案情

　　王某某系某銀行支行工作人員，因涉嫌違法發(fā)放貸款，于1989年5月被判處有期徒刑四年，后某中院改判有期徒刑三年。1995年12月，某銀行支行對(duì)王某某開(kāi)除公職，但未將開(kāi)除公職的批復(fù)送達(dá)王某某本人。1999年12月，某縣紀(jì)委開(kāi)除王某某黨籍。2000年3月，某市中院再審改判王某某無(wú)罪，同年7月，某縣紀(jì)委恢復(fù)王某某黨籍。王某某多次向某銀行支行要求恢復(fù)公職未果。

　　2007年5月，王某某向某縣勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴，不予受理。后向某縣法院起訴，一審法院判決撤銷開(kāi)除公職的決定，恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系，為王某某補(bǔ)發(fā)工資(自1989年5月起)，某銀行支行不服上訴，2008年9月某市中院維持原判。2010年4月執(zhí)行和解，約定執(zhí)行日前，工資256106.36元給付王某某。王某某請(qǐng)求某銀行支行發(fā)給2010年4月之后的工資至終生，2014年11月，王某某申請(qǐng)仲裁，縣勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)不予受理。2022年8月，縣政法委、信訪局轉(zhuǎn)法律援助中心辦理。縣法律援助中心受理后，查閱了信訪材料及當(dāng)年勞動(dòng)爭(zhēng)議案卷和執(zhí)行案卷，卷宗顯示，在當(dāng)年執(zhí)行和解時(shí)，王某某已65歲，沒(méi)有恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)在要求發(fā)給工資，是訴求使用的法律術(shù)語(yǔ)不精準(zhǔn)?？h法律援助中心依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(一)》的規(guī)定，引導(dǎo)王某某不再要求發(fā)給工資，可以依法要求某銀行支行賠償無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇造成的損失。2022年8月18日，縣法律援助中心代理王某某向勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，請(qǐng)求裁決某銀行支行賠償因無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇造成的損失，同日，仲裁委作出不予受理決定。王某某不服，縣法律援助中心代理王某某提起訴訟，請(qǐng)求判令某銀行支行賠償王某某無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇造成的養(yǎng)老金損失599691.6元;賠償王某某經(jīng)濟(jì)損失每月6000元(從2023年1月1日起開(kāi)始支付終生，參照朱某某退休待遇)。雖現(xiàn)行法律、法規(guī)或司法解釋均無(wú)明確規(guī)定無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇造成的養(yǎng)老金損失如何計(jì)算，但在交換證據(jù)及庭審中，縣法律援助中心據(jù)理力爭(zhēng)，認(rèn)為某中院判決王某某無(wú)罪，王某某當(dāng)時(shí)未到法定退休年齡，某銀行支行應(yīng)予恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系、開(kāi)設(shè)社保賬戶及繳納社會(huì)保險(xiǎn)，其未辦理且不能補(bǔ)辦，導(dǎo)致王某某無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，造成損失應(yīng)當(dāng)賠償。

　　(二)裁判結(jié)果

　　經(jīng)審判委員會(huì)研究，判決某銀行支行一次性賠償王某某2010年4月至2022年12月的養(yǎng)老金損失共計(jì)475301.52元;某銀行支行自2023年1月起至王某某有生之年按月支付王某某養(yǎng)老金損失(自2023年開(kāi)始，每一年度內(nèi)王某某的每月養(yǎng)老金損失為上一年度的月養(yǎng)老金損失乘以103.9%)，于每月月底前按照上述計(jì)算方式支付王某某當(dāng)月的養(yǎng)老金損失。某銀行支行不服上訴，中院駁回上訴，維持原判。

　　(三)典型意義

　　本案來(lái)源于持續(xù)10多年的信訪案件，依法引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決糾紛，做到案結(jié)事了。該案難點(diǎn)是現(xiàn)行法律、法規(guī)或司法解釋均無(wú)明確規(guī)定無(wú)法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇造成的養(yǎng)老金損失如何計(jì)算，在無(wú)法調(diào)解的情況下，縣法律援助中心代理王某某申請(qǐng)仲裁、提起訴訟、明確訴訟請(qǐng)求，確定為要求養(yǎng)老金損失，補(bǔ)充提交證據(jù)，申請(qǐng)法院調(diào)取證據(jù)，合情合理合法的主張權(quán)利，維護(hù)了受援人王某某的合法權(quán)利。一審法院判決采納了王某某援助律師的主要意見(jiàn)，查清事實(shí)、說(shuō)理透徹、論證充分，支持了王某某主要的訴訟請(qǐng)求，王某某的終生養(yǎng)老問(wèn)題得到解決。二審法院認(rèn)為一審判決并無(wú)不當(dāng)，維持原判，化解了一起多年信訪案件。

　　人民調(diào)解典型案例

　　十、銀山鎮(zhèn)村民換地糾紛調(diào)解案

　　(一)基本案情

　　10余年前，銀山鎮(zhèn)村民齊某甲有土地2.2畝，齊某乙有土地1.7畝，后齊某乙向齊某丙要了0.5畝地湊夠2.2畝地，與齊某甲進(jìn)行了換地。當(dāng)時(shí)由于兩家關(guān)系親近，并沒(méi)有簽訂換地合同等任何書(shū)面協(xié)議，也沒(méi)有見(jiàn)證人，并且雙方都是口頭承諾。2024年?yáng)|平湖蓄滯洪區(qū)拆遷安置工程順利進(jìn)行，齊某乙的土地被征用。齊某甲得知拆遷后多次上門找齊某乙想要商議拆遷補(bǔ)償事宜，齊某乙認(rèn)為雙方已經(jīng)換地多年，產(chǎn)權(quán)已經(jīng)不屬于齊某甲，齊某甲不應(yīng)該再索要拆遷賠償款。后齊某甲多次到某鎮(zhèn)政府討要說(shuō)法，為避免矛盾激化，鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)快速介入，以解決換地糾紛。

　　調(diào)解員分別到齊某乙家和齊某甲家進(jìn)行走訪，聽(tīng)取了雙方的意見(jiàn)。齊某乙表示雖未和齊某甲簽訂書(shū)面土地互換合同，但雙方口頭達(dá)成土地互換合同，各自將原本自己承包的土地交給對(duì)方，各自履行了交付土地的義務(wù)并接受對(duì)方交付的土地進(jìn)行耕種，至今已有10余年，互換土地系雙方真實(shí)意思表示，不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗，互換土地的行為系合法有效的民事法律行為，對(duì)雙方當(dāng)事人具有法律約束力。雙方?jīng)]有明確約定互換期限，根據(jù)依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定原則及民事活動(dòng)的誠(chéng)信原則，互換期限應(yīng)為整個(gè)承包期。在整個(gè)承包期限內(nèi)，任何一方無(wú)權(quán)單方面換回土地。齊某甲表示當(dāng)時(shí)換地時(shí)，齊某乙說(shuō)要在地上建房子，但是現(xiàn)在齊某乙就只建了一個(gè)地基。后續(xù)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)對(duì)周邊的住戶進(jìn)行了走訪，由于年代過(guò)于久遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)口頭換地時(shí)沒(méi)有見(jiàn)證人，多數(shù)鄰居也只是在換地之后才知道兩家已經(jīng)換地，對(duì)周邊群眾走訪并沒(méi)有獲得突破口。

　　面對(duì)此狀，調(diào)解員及時(shí)開(kāi)展“背對(duì)背”調(diào)解，將雙方的意見(jiàn)進(jìn)行了交換，齊某甲表示不要全額的征地補(bǔ)償款，能給一部分賠償就行，可以把地也退還給齊某乙。調(diào)解委員會(huì)綜合分析了雙方的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，以及齊某甲的方案，待雙方態(tài)度有所緩和后，調(diào)解委員會(huì)又組織雙方進(jìn)行“面對(duì)面”調(diào)解，闡明了調(diào)解便民利民、訴訟費(fèi)時(shí)費(fèi)力的道理，幾輪調(diào)解下來(lái)，雙方最終達(dá)成調(diào)解協(xié)議，約定征地補(bǔ)償款劃撥后，9萬(wàn)元?dú)w齊某甲，剩余11.02萬(wàn)元由齊某乙、齊某丙兩兄弟按照原來(lái)的土地面積比例進(jìn)行合理分配;齊某甲現(xiàn)所擁有的2.2畝土地歸齊某乙所有。

　　(二)典型意義

　　本案是一起典型的農(nóng)村換地糾紛。在農(nóng)村，土地互換是一種小規(guī)模的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式?；Q后的雙方均取得對(duì)方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，喪失自己的原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。但是，農(nóng)村土地互換不規(guī)范的現(xiàn)象也較為突出。有些村民僅僅私下口頭達(dá)成換地協(xié)議后就互換耕種，未向村(居)委會(huì)備案，更未向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變更登記，這種不規(guī)范的土地互換極易產(chǎn)生糾紛。在此提醒大家，在雙方依法互換土地時(shí)，一方面，應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，秉持誠(chéng)實(shí)，恪守承諾，不能輕易“出爾反爾”。另一方面，應(yīng)該簽訂書(shū)面互換協(xié)議，明確互換土地名稱及互換期限等，并及時(shí)申請(qǐng)備案登記，以保護(hù)自身的合法權(quán)益，預(yù)防和減少糾紛。

來(lái)源：東平司法